ФАС признала противоречащей ГК одну из поправок в закон о туризме

03-11-2011

Федеральная антимонопольная служба признала предложенную на рассмотрение Госдумы поправку в закон о туристской деятельности, обязывающую агентства работать только от имени и по поручению туроператора, противоречащей Гражданскому кодексу РФ и предложила Минспорттуризму исключить ее из текста законопроекта, сообщила РИА Новости начальник отдела образования, культуры, науки, спорта и туризма управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Ирина Золотухина. Поправки в закон о туристской деятельности, инициированные Минспорттуризмом, Госдума должна рассматривать во втором чтении 17 ноября. В документе предлагается снизить фингарантии для операторов, занимающихся въездным туризмом, с 10 миллионов до 500 тысяч рублей, запретить агентствам продавать турпутевки от своего имени, сделать ежегодный аудит обязательным для туроператоров с оборотом более 100 миллионов рублей в год, ввести электронную турпутевку. Отраслевые объединения в сфере туризма - АТОР и РСТ - заявили о поддержке большей части предложенных поправок, но выступили категорически против запрета турагентствам работать и заключать договоры с туристами от своего имени. По их мнению, принятие этой поправки приведет к введению операторами депозитов для турагентств, банкротству части турфирм и росту цен на путевки. "По итогам принятия в первом чтении поправок в закон о туристской деятельности ФАС России высказала свое отношение к ним в письме, направленном в Минспорттуризм. До настоящего времени наши замечания не учтены. В этой связи мы собираем экспертный совет, чтобы не только от лица ФАС, но и от лица туристской общественности озвучить свою точку зрения", - сказала Золотухина. "В соответствии с законопроектом турагент будет осуществлять продвижение туристского продукта исключительно от имени туроператора. В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Статья 421 содержит условия понуждения к заключению договора, но не условия понуждения к заключению договора определенного вида", - говорится в письме ФАС. Кроме того, по мнению Золотухиной, вышеуказанная норма законопроекта в отсутствие механизмов контроля малоэффективна. "Практика, не предусмотренная законопроектом, будет продолжаться ввиду того, что запрет на существование других видов договоров не предусмотрен никакими другими нормативными актами, кроме закона о туристской деятельности", - заявила она. Как считают в ФАС, в настоящее время права туристов, приобретающих турпродукт у турагентов, реализующих его от своего имени, законодательно защищены. "Согласно части 9 статьи 17.1 действующей редакции закона о туристской деятельности, в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии должно содержаться условие, предусматривающее право туриста, заключившего договор о реализации туристского продукта с турагентом, обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора, либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором)", - говорится в письме.