В ходе подготовки поправок в отраслевой закон были отложены все радикальные предложения

21-03-2011

Несмотря на многочисленные заявления о необходимости ужесточения туристического законодательства и усиления ответственности туроператоров после истории с «Капитал туром», в ходе разработки поправок в закон о туризме отпали все наиболее радикальные предложения. В поправках, подготовленных рабочей группой при Минспорттуризма, остались лишь положения, связанные с разделением полномочий в области регулирования туристической деятельности федеральных органов государственной власти и субъектов федерации, а также правами органов местного самоуправления по регулированию отношений в области туристической деятельности, аккредитации и аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников. Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин в своем докладе на форуме «Оптимизация взаимодействия между турагентствами и туроператорами», прошедшем в рамках выставки MITT-2011, рассказал, что 17 декабря на коллегии Минспорттуризма было решено подготовить изменения в отраслевой закон, включающие обязанность реализации турпродукта турагентами исключительно от имени и по поручению операторов, введение обязательного саморегулирования, введение единой базы данных реализации путевок, усиление ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в части реализации турпродукта, повышение фингарантий. Однако в ходе обсуждения поправок практически все эти предложения были отложены либо от них отказались вообще. «Сегодня мы видим, что о введении обязательного саморегулирования уже не говорят, – рассказал г-н Барзыкин. – Корпоративная ответственность, единые стандарты отрасли – это благо, но лишь когда все это выстроено в систему. На сегодня законодательство не позволяет полноценно использовать механизм СРО». В качестве удачного примера применения механизмов саморегулирования отрасли Юрий Барзыкин привел Автобусную комиссию РСТ, которая по собственной инициативе разработала стандарты работы туроператоров, организующих автобусные туры. Что касается усиления ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность вплоть до уголовной, силовые структуры, по словам Юрия Барзыкина, не согласовывают внесение изменений в Уголовный кодекс, поэтому вряд ли пройдет и эта норма. Тема работы агентов от имени туроператоров также ушла из законопроекта. «Совместно с аудиторами РСТ подготовил анализ плюсов и минусов работы агентов «от имени» – и обнаружили больше минусов. В принципе, и сегодня туроператор может выбирать такую форму взаимодействия с агентствами, но мало кто это делает по ряду причин: двойное налогообложение, сужение рынка, проблемы с субагентированием. Мы свои соображения направили в Минспорттуризма и, как видим, об этой норме уже не говорят», – отметил г-н Барзыкин.